毋庸置疑，相对推行行政命令之艰难、获取成功之难料以及执掌权力之险峻而言，创启新秩序所具有的难度无出其右。所有旧秩序的受益者都是改革者的敌人，而改革者仅会从那些可能受益于新秩序的人当中得到半心半意的支持。此种半心半意部分源自他们对手握法律权杖政敌的畏惧，部分则源自人类的疑心。若非亲历，他们不会真正相信任何新生事物。
改革还有一点不比扑克牌，那就是没有游戏规则可言。当然这是指集权条件下，民主社会自有法律可做仲裁。专制社会中的改革与反改革的矛盾冲突往往很激烈，甚至可能如王安石所遭遇的那样“与战无异”，引发的政变与实战也不少。19世纪40年代欧洲革命之风吹到拉丁美洲，墨西哥掀起改革高潮。然而，正如《墨西哥社会改革宣言》所揭露：“一部分教士为了维护殖民制度遗留给他们的利益和特权，可耻地滥用手中的钱财所造成的权势以及圣职执行者的地位，在国内四处煽动，挑起了这场骨肉相残的血腥战争。”这场改革战是拉丁美洲历史上最残酷的战争之一。
――改革是利益格局的调整，绝不可能像游戏那么轻松愉快。即使玩扑克，还常闹得不欢而散呢！所以，要充分重视反对、抵制、阻止、扼杀改革的势力。
