有清一代,军机处是其政治核心机构。军机处是怎么回事?它是如何产生又是如何灭亡的?我们说,它的产生,是清王朝大力强化皇权的产物,它的灭亡,是封建专制制度被赶出历史舞台的结果。
军机处原是雍正帝为处理与西北准噶尔部作战的紧急军务,而设在宫内的暂时机构,本名军需房。乾隆时方定名军机处,渐渐演变为处理军国大事的常设政府核心机构。军机处的成员由领班军机大臣、军机大臣、军机大臣上行走,军机大臣上学习行走组成,由皇帝在满汉大学士,六部尚书,侍郎中选任。满族大臣在军机处比汉族大臣更为有权,这一点也体现了清代官制中的民族歧视。
清代的军机处和明代的内阁一样,同是皇帝的机要秘书处,但两者又有不同之处,明代皇帝勤劳的不多,常常罢朝不干,而去修仙,做木匠活儿……。明代首辅又甚为有权,可独撰票拟,指挥政务,所以在这样的秘书处里出现过一手蔽天的煊赫人物如严嵩、张居正。清代制度十分严密,堵住了首辅钻营图私,玩弄权柄的漏洞。
清帝多是勤政之君,几乎没有什么偷懒的。清代军机大臣每天要觐见皇上,入直办事,向皇帝汇报自己的工作,并接受皇帝交下的任务,即便首席军机大臣也难以瞒天蔽日地持权弄柄,故清代极少权臣。军机大臣只能完全秉承皇帝的意旨行事, "只供传述缮撰,而不能稍有赞画于其间”,一切"钦承宸断",不敢稍有违背,就如同算盘珠子,皇帝不拨,则一个也不敢乱动。因而清代的军机处,对于强化封建君主专制来说,是比明代内阁更为有力的一个工具。
这个清帝的机要秘书处,办事效率很高,每天处理的奏折有时高达百余件。他们没有假期,任务完成不了,就得白黑连轴转,加班加点地干。并且,军机处办事十分注重保密,他们把无关紧要的谕旨,经内阁层层下达,称为“明发”,至于事关重大的谕旨,则不是“明发”,而是由军机处封缄严密,派兵部快马传递,直达地方督抚,进行单线直接指挥,这称为“廷寄”。所以,办事既密且速的军机处,作为皇帝的机要秘书班子,是在皇帝的直接控制下,处理一切军国政务的,这就极大地强化了封建专制皇权。
二十世纪初期,丧权辱国的《辛丑条约》的签订,给中国人的心灵以极大的震撼。人们感到再这样下去,会亡国灭种,纷起要求改制更新。清政府为稳定人民的情绪,玩弄了推行新政的花招,假惺惺地表示与民更化,实际上毫无行动,尽管改易了一些部名,并成立督办政务处推行新政,事实上还是换汤不换药。最明显的证明,便是着意于维护封建君主专制制度的军机处依然存在,丝毫未加改变。
清政府对改制图强的缺乏诚意,更加激起了全国人民的愤慨。改革的呼声越来越高,清政府渐渐地压不住阵脚了,不得不在制度上作某些变动,舍车保帅,以求维护其统治。那就是宣布废军机处,行内阁官制。然为时不久,清王朝就被伟大的辛亥革命推翻了,军机处也伴随着封建制度这具僵尸埋入历史垃圾堆。