唐末，黄巢大军攻克长安，建立大齐政权。
大齐政权在其后期遇到极为严重的缺粮危机。这种情况的出现，既有人为因素，也有天灾的原因。
首先，黄巢对关中缺粮、依赖漕运的问题缺乏应有的思想准备。关中虽素有“天府”之称，但很难养活过多的人口。要凭借漕运东南地区的粮食以相接济。而江淮路远，途中诸多阻遏，难免有所贻误。
黄巢进入长安后，也曾意识到漕运的重要，并试图控制华州以东的漕运咽喉要道和荆襄等渔米之乡。可是事与愿违：首战河中，义军大败；两战邓州，既胜复败，始终未能恢复漕运。
其次，黄巢初至京时，粮食浪费严重。义军攻取长安之初，京师积粮尚多，即使外物不入，而支持之力，数年当不至用罄。可是黄巢听从唐朝宫廷奸人的建议，选召20万丁夫，自大明宫南门望仙门以北，经北门玄武门，至西门白虎等门(白虎门，疑即白兽门)，“博筑城池”，“为捍御之备”。这些民工每人每日支米2升、钱40文，日计支米4000石、钱8000贯，“岁余，功不辍而城未周，以至于出太仓谷以支夫食，然后剥榆皮而充御厨，城竟不就”。如此徒劳无功，消耗粮储，实在惊人!加之黄巢广置百官和数十万义军耗费，在“东南断绝无粮道”的情况下，又岂能不出现粮荒!
第三，缺乏刺激生产、保障供给的政策和措施。农民军虽对京师达官豪富实行“淘物”等政策，亦有迹象表明采取过某些“均平”措施，但黄巢确实未曾在政策上防止农户逃亡、保障农事的正常生产。
第四，天灾更使粮荒加剧。中和二年(882年)，“关中大饥”，缺粮危机更雪上加霜。由于京师食尽，义军将士不得不剥食树皮苟活。
无粮自乱，这正是农民军在关中后期难以坚持，不得不东走的根本原因。
