西周王朝承袭了商朝各种政治制度并加以发展,职官制也较商代完备。西周官制有“内服卿事寮”和“外服诸侯”两类。
所谓内服卿事寮,就是王朝卿士及下属百官。西周有师、保,是卿事寮的首领,地位颇高。当时还有太宰,为王室内廷治事官的首领,负责总管主室内廷事务,兼助王总领外廷百官。周公被称“太宰”或“师”,实与后世的“相”职相同。师、保以下便是卿事寮,若从其职掌来看,还可分为三个方面。
甲、王室外廷政务官
主要有:“任人”,执掌政务;“准夫”,执掌司法;“牧”,掌管民事;“司土”,即司徒,管理籍田等土地之事,兼管军务和卜事;“司马”,主管军事;“司工”,即司空,管理工事;“司寇”,主管刑法。
乙、王室外廷事务官
主要有:“大都”,管理诸侯和国王子弟们采邑的官吏;“小伯”,是管理卿、大夫采邑的官吏;艺人”,是有专门技术的官员,诸如卜祝巫师工师等;“表臣百司”,在外廷管理政事;“太史”,负责记事和制作册命;“尹伯”,是众官的头目;“庶常吉士”,是具体办事的土官“里君”、“百生”,为都家公邑之长;“三左”,即“大祝”(主管祭祀祈祷)、“大史”(主管王的册命及祭典)、“大卜”(卜长官);“三右”,即“大宰”(主管王室奴隶及财务)、“大宗”(也称“宗伯”,主管王室宗法事务)、“大士”(主管司法);“史”,铭文出现较多,称为“史”“内史”、“内史尹”、“大史”、“作册内史”、“作命内史”、“大内史”等,主管作册和代宣王命,也管理安民和司征伐等事;“宰”,参加册命典礼,居右位。
丙、王室内廷事务官
主要有:“虎贲”,负责保卫王的安全;“缀衣”,掌管王的衣服;“趣马”,管理马匹;“小尹”,总管小臣;“左右携仆”,管理王用器物或御车的仆夫;“百司”管理内廷诸事务;“庶府”管理王廷库藏。此外还有“虎臣”、“服”、“走马”、“小臣”、“善夫”等官,与王的关系密切。
周武王灭商以后,把中央王朝直接控制地区以外的广大土地即外服,进行了分封。据《孟子•万章篇》说,西周外服诸侯，分公一位,侯一位,伯一位,子、男同一位,共四等。《礼记•王制》说,“公侯伯子男凡五等”。
诸侯在自己的封国内,基本上也按照周王朝的职官机构的设官分职。《尚书•立政》所列“司徒、司马、司空、亚旅,夷微卢柔,三亳阪尹”,就是诸侯国和边疆官吏。“司徒”、“司马”“司空”职司相当王廷的任人、准夫、牧;“亚旅次之,为处理具体政军事务的卿大夫。“夷”、“微”、“卢”是少数民族,他们是臣服于周王朝的方国首领。“亳”是监督商朝先王旧都之官,“阪尹”是险要之地的守官。
