地形图，是普通地图的一种，是按一定比例尺表示地貌、地物平面位置和高程的一种正射投影图。人们看到的一张张反映地球表面形态和面貌的地形图是相当复杂的，不论是地形起伏变化的山区，还是河流湖泊水网密集的水乡平原，图上各种各样的地貌和地物符号都准确地反映了地面的实际情况。那么它们是怎样测绘出来的呢？
这首先要明确确定地形图上的每个点位需要的三个基本要素：方位、距离和高程，同时这三个基本要素还必须有起始方向、坐标原点和高程零点作依据。
用一张固定在图板上的白纸测绘地形图时，一开始先要对图板定向，这可根据事先测量的大地控制点作为起始方向来定向；在简易测图中，也可用指北针来定向。图板定向后，就要确定测图点在图纸上的位置，对于纳入国家统一的基本地形图的测绘，是有统一规范的坐标原点要求的；对于小面积局部地区测绘，可假设独立的平面直角坐标系原点，即可着手按测量方位和距离两要素的方式，测定地面上其他任何点的平面坐标位置。
至于点的高程，由于国家高程系统已在全国各地布设了很多统一高程基准的水准点可供利用，一般均可用水准测量方法联测到测图区，因此在测图时采用视距三角高程测量的方法就可同时测定出任何一点的点位和高程。
地面上任何地貌和地物的描绘都可用其变换点所组成的线条反映出来。地貌可用等高线反映出其高低和形态变化；地物如房屋、道路、河流等均可用其变换特征点所构成的线条表示出来；有不少特殊的地貌和地物还有专门的图例符号来表示。因此，测绘地形图的工作实际上就是测定并表示地面上所有地貌和地物的特征点。当然，不同比例尺的地形图，也还有对特征点的取舍和繁简综合问题。
随着测绘科学技术的发展和进步，现代地形图的大量艰巨的测绘工作也已由传统的野外白纸测图转向室内的航空摄影测绘和航天遥感测绘，并已逐渐迈向全数字化、自动化测图。
国家基本地形图即国家基本比例尺地形图，简称国家基本图，它是根据国家颁布的统一测量规范、图式和比例尺系列测绘或编绘而成的地形图，是国家经济、国防建设和军队作战的基本用图，也是编制其他地图的基础。各国的地形图比例尺系列不尽一致，我国规定1:1万、1:2.5万、1:5万、1:10万、1:20万（现已为1:25万）、1:50万、1：100万七种比例尺地形图为国家基本比例尺地形图，其测制精度和成图数量、质量是衡量一个国家测绘科学技术发展水平的重要标志之一。
此外，为保持地形图的现势性，还规定了定期更新。
